Социальный инжиниринг

В рамках «Недели российского бизнеса РСПП» в Москве 11 марта 2019 г. прошёл традиционный «круглый стол», организованный Комитетом РСПП по энергетической политике и энергоэффективности совместно с Ассоциацией «Совет производителей энергии». Тема встречи «Конкуренция как источник повышения эффективности производства электричества и тепловой энергии: направления роста и факторы сдерживания» сегодня сверхактуальна.

Вялый рост российской экономики объясняется как раз отсутствием условий для нормальной конкуренции в бизнесе. Но это только верхушка айсберга, видная с проплывающих мимо кораблей. Под водой скрывается гигантский массив различных сопутствующих проблем, в том числе социальных.

По стопам Ньютона

Электроэнергетика всегда была социально ориентированной отраслью, что подтверждает давняя традиция поддержки населения через заниженные цены на электроэнергию в ЖКХ. И эта традиция создаёт неочевидные эффекты мировоззренческого толка.

Регуляторы сами никаких ценностей не создают, но зато перераспределяют их. При этом поддержка одних групп населения и видов бизнеса зачастую выливается в социальную несправедливость по отношению к другим. Получается некое социальное подобие третьего закона Ньютона («действие равно противодействию»). И этот эффект не следует недооценивать. Возьмём для примера протестное движение «жёлтых жилетов» во Франции. Почему они бунтуют, чего добиваются?

В огромном клубке французских проблем особое место занимает монетарная политика Европейского центробанка (ЕЦБ). В прошлом десятилетии на рынке французской недвижимости образовался огромный пузырь, отчего для многих молодых граждан собственное жильё стало недоступным. И когда разразился финансовый кризис 2008-2009 гг., власти не дали этому пузырю сдуться. ЕЦБ снизил стоимость заёмных денег всех видов (в том числе ипотечных кредитов) практически до нуля и уже почти десять лет удерживает её на беспрецедентно низком уровне. И вот результат: старшие поколения европейцев, которые живут в дорогущих квартирах и особняках, чувствуют себя спокойно, а молодые люди видят, что им не светит обзавестись собственными домами. Ощущение острой социальной несправедливости - один из поводов для бунта «жёлтых жилетов».

Возвращаясь к российской реальности, заметим, что из-за заниженных конечных тарифов на электроэнергию и тепло энергетические компании не имеют возможности пользоваться нормальными рыночными механизмами для строительства и модернизации электростанций и тепловых сетей. Доходы от продаж продукции не позволяют привлечь требуемые капиталы по рыночным процентным ставкам. И поэтому регуляторы вынуждены изобретать искусственные механизмы в виде договоров о предоставлении мощности.

Слабые духом

Во что выливается «социальная» поддержка энергетикой малоимущего населения, программ развития Северного Кавказа, тарифов на Дальнем Востоке и т. д.? В уничтожение предпринимательского духа, в неверие и нежелание граждан проявлять созидательную творческую инициативу. Люди прекрасно видят, что регуляторы заменили конкуренцию хозяйствующих субъектов конкуренцией лоббистов, которые обивают пороги местных властей, Министерства энергетики, «Совета рынка», Минэкономразвития и других ведомств. Предприниматели знают, что на рынке выигрывают не те предприятия, которые эффективнее работают, а те, которые смогли защитить более выгодные тарифы или добиться от регуляторов каких-либо преференций.

Вопреки экономике

Посмотрите, что творится на топливном рынке. Давайте называть вещи своими именами. В 2014 г., после падения мировых цен на нефть, российский рубль был девальвирован вдвое по отношению к американскому доллару. И вице-премьер Дмитрий Козак, который курирует ТЭК, в завершение налогового манёвра тщетно пытался посрамить закон причины и следствия - отменить двойное рублёвое удорожание моторного топлива. Это делалось, конечно же, за счёт нефтяных компаний.

Неудивительно, что люди, имеющие все данные для того, чтобы быть успешными предпринимателями, всё чаще отворачиваются от ТЭК, который образует костяк российской экономики. Какой после этого может быть быстрый рост ВВП? Если чиновники будут упорствовать и далее, мы получим эффект Венесуэлы, где бензин стоит копейки, нефтедобыча падает, а население нищает.

Давайте вернёмся к «круглому столу» РСПП и «Совета производителей энергии». Как рассказал председатель правления «Совета рынка» Максим Быстров, на оптовом рынке электроэнергии и мощности конкуренция сдерживается самыми разными факторами, в том числе высоким уровнем концентрации участников и влиянием сетевых ограничений. При этом с системной точки зрения чаще выгоднее снимать ограничения, чем строить генерирующие мощности. «Нерыночные обременения зачастую рассматриваются государством как удобный механизм квазибюджетного финансирования, ведь собирать деньги с оптового рынка быстрее и проще, чем обосновывать выделение субсидий из бюджета и отчитываться за них», - объяснил Максим Быстров. По его прогнозу, суммарный объём нерыночных надбавок к цене мощности к 2024 г. достигнет 660-670 млрд руб. в год.

Получается, государственные чиновники превратили электроэнергетику в «дойную корову» и усиливают социальную несправедливость не по злому умыслу, а для экономии собственных времени и сил. Как и электрический ток, они пошли по пути наименьшего сопротивления. Между тем социальный ущерб от подобной экономии (апатия граждан и их нежелание заниматься энергетическим бизнесом) нематериален, в деньгах его оценить трудно. В последние годы мы радуемся тому, что выпускники школ всё чаще стремятся стать техническими специалистами, а не управленцами или предпринимателями. Говорим, что возрождается престиж инженерных профессий. А может, зря радуемся?

Картели наоборот

Начальник Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Дмитрий Васильев рассказывал о переходе к методу эталонных затрат как одной из основ долгосрочного тарифного регулирования. По нашему мнению, в последние годы ФАС далеко продвинулась в деле дискредитации предпринимательской инициативы в энергетике. Так, обратив пристальное внимание на энергосбытовые компании, антимонопольщики лишили их приличной нормы прибыли, которая раньше позволяла поставщикам электроэнергии работать при нарастающих неплатежах потребителей. Результаты: снижение конкуренции в энергосбытовом секторе, падение качества услуг. «За что боролись, на то и напоролись!»

Отметим, что помимо картельных сговоров производителей на рынках случаются сговоры потребителей товаров и услуг. Так, в США существует Североамериканская ассоциация потребителей драгметаллов (ранее она называлась Ассоциацией пользователей серебра). Члены этой организации (компании Kodak, Du Pont и другие крупные промышленные покупатели драгметаллов) за половину прошлого века полностью очистили государственные склады серебра. Лоббисты ассоциации добились продажи стратегического драгметалла по демпинговым ценам в частные руки, нанеся Соединённым Штатам огромный ущерб.

Тем временем в России сумма неплатежей за потреблённые энергоресурсы достигла таких масштабов, что впору говорить о картельном сговоре потребителей и угрозе для национальной энергетической безопасности. Почему лишь одна энергосбытовая компания, накапливая гигантские долги, обслуживает все объекты Министерства обороны? Может, стоит разбить её на конкурирующие структуры?

Вместо обсуждения этого и других актуальных вопросов Дмитрий Васильев рассказал о планах ведомства по внедрению в субъектах РФ «федерального тарифного светофора», который сделает невозможным любое регулирование на региональном уровне при его противоречии законам и прочим нормативным актам. На наш взгляд, вместо метафоры «светофор» лучше применить метафору «гаечный ключ» - ФАС явно озаботилась «закручиванием гаек».