Разберёмся и подскажем

Российское энергетическое сообщество за последние годы обросло целым рядом отраслевых ассоциаций, представляющих интересы тех или иных игроков рынка. В их число входят Совет производителей энергии и стратегических инвесторов электроэнергетики (СПЭ), Сообщество потребителей энергии, Ассоциация гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний, Ассоциация малой энергетики, Ассоциация развития возобновляемой энергетики (АРВЭ), Российская ассоциация ветроиндустрии, Ассоциация предприятий солнечной энергетики и другие некоммерческие партнёрства.

Общими усилиями

Каждая из этих ассоциаций решает целый спектр разноплановых задач, нередко очень актуальных и значимых для отрасли. Например, Ассоциация малой энергетики объединяет компетенции своих членов, тем самым помогая им сформировать конкурентные предложения на рынке. («Вместе мы - сила!») По данным ассоциации, суммарная мощность генерирующих объектов (мини-ТЭС), введённых в строй усилиями её участников, на момент подготовки статьи превысила 245 МВт.

Ассоциация развития возобновляемой энергетики заботится о формировании экосистемы ВИЭ, включая профессиональную подготовку специалистов в этой сфере. Например, сегодня готовится к выпуску уже второе издание учебного пособия «Развитие возобновляемой энергетики в России. Технологии и экономика» А. Б. Чубайса, В. А. Зубакина и А. Е. Копылова. В новом издании появятся главы по водородной энергетике и декарбонизации.

Другое важное направление для АРВЭ - содействие в разработке стандартов и технических регламентов в сфере возобновляемой энергетики. А поскольку многие технические решения приходят к нам из-за рубежа, ассоциация взяла на себя непростую задачу налаживать взаимодействие и обмен опытом с международными организациями, объединяющими инвесторов и компании сектора ВИЭ в других странах.

Совет производителей энергии и стратегических инвесторов электроэнергетики в качестве одной из целей заявляет «содействие повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности отрасли». И это крайне важно, ведь по-настоящему надёжные и социально ответственные предприятия должны крепко стоять на ногах в экономическом плане.

Сообщество потребителей энергии помимо всего прочего оказывает своим членам экспертную помощь, проводит правовую и экономическую оценку нормативных изменений, влияющих на энергоснабжение крупных промышленных предприятий, обеспечивает для своих участников доступ к актуальной информации о ситуации на рынках энергии, в том числе о готовящихся и принятых нормативных правовых документах, регламентирующих работу отрасли. С учётом объёмов потребления энергии, приходящихся на членов ассоциации (более половины общего промышленного электропотребления в России), эффекты получаются весьма значимыми.

Ассоциация гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний на первое место среди своих целей ставит содействие в создании эффективного конкурентного розничного рынка электроэнергии. В отличие от оптового рынка, который отлажен и эффективно работает, розничный пока не может похвастаться конкурентной средой и возможностями выбора для потребителей.

Российская ассоциация ветроиндустрии ставит своей целью «оказание реальной практической помощи и поддержки её членам по входу в рынок, освоению производства, девелопмента ветропарков и получению заказов на изготовление компонентов ветрогенераторов, на проектирование, строительство, логистические услуги».

Дайте мне рычаг!

«Магнитом» для привлечения членов в отраслевые ассоциации во многих случаях становятся их лоббистские возможности. Так, в перечне направлений деятельности АРВЭ значатся: «взаимодействие с инфраструктурными организациями энергетической отрасли для обеспечения представительства ассоциации в их органах управления» и «участие в разработке и подготовке заключений по проектам законодательных и нормативных актов, распоряжений, приказов, инструкций и иных нормативных правовых актов, касающихся развития сектора возобновляемой энергетики в Российской Федерации». СПЭ в перечне своих основных задач указывает: «Формирование единой позиции генераторов при взаимодействии с органами власти всех уровней, инфраструктурными, некоммерческими и общественными организациями».

Насколько эффективен такой лоббизм? Чтобы ответить на этот вопрос, давайте посмотрим на результаты работы законодателей и отраслевых регуляторов. К сожалению, здесь ситуацию можно обозначить как «тушите свет!».

Постоянные указания президента России Владимира Путина о том, чтобы стоимость электроэнергии для потребителей росла не быстрее общего уровня ценовой инфляции, не выполняются. Оптовый рынок мощности отягощён различными нерыночными обременениями. Расшифруем этот эвфемизм. Из оптового рынка вытягивают деньги на такие цели, как льготное энергоснабжение отдельных регионов, выравнивание энерготарифов на Дальнем Востоке и строительство мусоросжигающих заводов. «Мы вынуждены констатировать, что рынок мощности превратился в механизм финансирования различного рода проектов, считающихся приоритетными для страны», - отметил председатель правления Совета рынка Максим Быстров.

Законодатели и регуляторы работают по принципу: «Мы проблемы создаём, а потом их решаем». Не секрет, что из-за законодательных ограничений на энерготарифы для конечных потребителей и из-за перекрёстного субсидирования генерирующие компании в принципе не могут заработать себе средств на модернизацию основного оборудования. В сетевом комплексе - свои серьёзные проблемы. Получается полная ерунда: предприятия базовой отрасли, которая должна обеспечивать бесперебойную работу всех остальных отраслей российской промышленности, финансово несостоятельны.

Спасая положение

Задачу модернизации старых ТЭС регуляторы решают, организуя псевдоконкурентные отборы проектов по государственным договорам о предоставлении мощности (ДПМ), которые гарантируют инвесторам фиксированную доходность через опять-таки изъятие денежных средств из оптового рынка мощности. В прошлом десятилетии, когда была запущена первая программа ДПМ, искусственное решение проблемы отлично сработало, но сегодня эта машина уже пробуксовывает. Так, отраслевые обозреватели отмечают, что случился явный перекос в сторону ГРЭС в ущерб ТЭЦ. Кроме того, в программу ДПМ-2 попало немало проектов, представляющих собой просто капитальный ремонт, а не модернизацию энергооборудования. Неужели генерирующим компаниям теперь не хватает средств даже на то, чтобы отремонтировать свои электростанции?

* * *

Преуспеют ли лоббисты от отраслевых ассоциаций? На первый взгляд квалифицированная помощь участников рынка насущно необходима регуляторам и законодателям, которые сегодня явно не справляются с ситуацией. Однако когда мы вспоминаем, что главная проблема отрасли заключается в её чрезмерной зарегулированности, нас одолевают сомнения - а нужно ли помогать регуляторам?