Тепло для Петербурга
Спор между ПАО «ТГК-1» и Смольным об условиях обмена энергетическими активами тянется уже несколько лет, обнажая как перекосы законодательства, так и проблемы ментальности бизнесменов и чиновников. Город хотел бы выкупить у ПАО «ТГК-1» 75% акций АО «Теплосеть СПб» (25% он уже имеет), чтобы полностью консолидировать своё теплосетевое хозяйство. ТГК-1, находящаяся в собственности компаний «Газпром Энергохолдинг» и Fortum, не прочь продать хронически убыточные теплосети или обменять их на котельные, но сделка постоянно срывается по разным причинам. Стороны никак не придут к согласию.
С 2006 по 2010 гг. ТГК-1 направила на модернизацию теплосетей Санкт-Петербурга 12,4 млрд руб. (8 млрд руб. сверх тарифных источников). Тогда были потрачены средства, полученные от «Газпрома» и Fortum в результате выкупа акций дополнительной эмиссии ОАО «ТГК-1».
Клубок проблем
Компания «Теплосеть СПб» начала работу 1 февраля 2010 г. Ей передали 2500 км теплотрасс, в капитал компании вошёл город, после чего финансирование инвестпрограммы снизилось. Сейчас выручка компании целиком определяется тарифами, которые устанавливает Смольный. Он же утверждает инвестиционную программу предприятия. Тарифом предусмотрены инвестиции в размере около 2 млрд руб. в год, но «Газпром Энергохолдинг» ежегодно направляет на модернизацию сетей Санкт-Петербурга дополнительные суммы. Благодаря этому в 2010-2015 гг. на обновление тепловых сетей было потрачено более 10 млрд руб. сверх тарифных источников. К сожалению, этого мало.
Тепловые трассы, принадлежащие АО «Теплосеть СПб», изношены и часто рвутся. С 2011 г. ТГК-1 пытается убедить чиновников Смольного повысить тариф на тепло. Утверждённые городом тарифы позволяют заменять только по 1,7% труб в год, а нужно менять, по крайней мере, 5% в год. Хроническое недофинансирование привело к тому, что износ сетевого хозяйства «Теплосетей СПб» достиг уже почти 50%. Помимо заниженных тарифов на тепловую энергию, устанавливаемых Смольным, ситуацию усугубляют растущие долги потребителей.
Слово бизнесмена
«Все обязательства по строительству и поддержанию теплосети мы выполняли и выполняем, - рассказывает глава «Газпром Энергохолдинга» Денис Фёдоров. - Со стороны городской администрации мы не видим даже стремления выполнять принятые на себя обязательства. Я уже не говорю об опережающем росте тарифов, о котором мы договаривались с администрацией. Я говорю о нормальной платёжной дисциплине хотя бы тех управляющих организаций, которые подчиняются городу. Мы неоднократно просили Смольный вернуть долги, чтобы мы могли финансировать проекты по теплоснабжению Санкт-Петербурга. Всё безрезультатно».
Давайте вспомним дореволюционную историю России. Русские купцы, если что-то обещали, в лепёшку расшибались, но слово держали. В серьёзном бизнесе всегда было достаточно устной договорённости, чтобы, например, передать крупную сумму или отправить партию товара. То же самое мы имеем сегодня - клерки обычно оформляют требуемые бумаги задним числом. И те предприниматели, которые хоть раз не сдержали своего обещания, выпадают из серьёзного бизнеса - без всякой надежды вернуться в него.
Городские власти, к сожалению, далеки от бизнес-культуры. Тем более что губернаторы регулярно сменяют друг друга, заодно обновляя костяк администрации. Какие уж тут прошлые договорённости? Возникает неразбериха, ущерб от которой не поддаётся оценке. Мы могли бы горы свернуть, если чиновники держали бы своё слово и власти считались бы надёжными партнёрами в бизнес-среде.
Пусть юристы бодаются
До 2016 г. при обосновании тарифов ТГК-1 использовала «пропорциональный» метод расчёта затрат, в котором расход условного топлива распределяется поровну на выработку электроэнергии и тепла. С 2016 г. ТГК-1 решила перейти в расчётах на объективный метод расчёта затрат, в результате чего обоснованные расходы на выработку тепла выросли. Недостающая сумма, а это примерно 2,5 млрд руб. в год, должна быть компенсирована Санкт-Петербургом - за счёт бюджета или 10-процентного повышения тарифов на тепло. Следует отметить, что такой метод уже введён во всех регионах, где работает ТГК-1, кроме Санкт-Петербурга.
Смольный не согласился с новой методикой расчёта затрат и подал в суд. Санкт-Петербургский городской суд поддержал ТГК-1, но городской комитет по тарифам пытается обжаловать его решение в Верховном Суде. Как видим, социальная ответственность ТГК-1, пытающейся безвозмездно помогать городу, сыграла над компанией злую шутку - чиновники сели ей на шею.
Деловая пресса, не стесняясь, пишет, что «Смольный старается выторговать себе наиболее выгодные условия по выкупу у ТГК-1 акций АО "Теплосеть СПб", намеренно организуя недофинансирование предприятия». Ясно, что стоимость теплосетевой компании определяется состоянием её сетей. Для справки: тариф для промышленных потребителей у ГУП «ТЭК СПб» (вторая крупная теплосетевая компания в городе, которая ему принадлежит) с июля 2018 г. составляет около 2060 руб./Гкал, а у ТГК-1 - 1460 руб. Для населения тарифы, соответственно, - 2500 руб./Гкал и 1600 руб./Гкал.
Получая существенно более высокие тарифы плюс дотации, государственное предприятие располагает большими средствами для ремонта тепловых сетей. Их изношенность у «ТЭК СПб» оценивается в 18%.
Потребители второго сорта
Получилось так, что почти половина Северной столицы платит за тепловую энергию по пониженным ставкам и, как следствие, пользуется ненадёжной системой теплоснабжения. Остальные жители находятся в «привилегированном» положении - наслаждаются надёжным теплоснабжением за соответствующие деньги.
Казалось бы, это нормальная рыночная ситуация - более качественная услуга стоит больших денег. Проблема в том, что потребители не выбирали себе тарифы - за них решили сверху. Куда смотрит ФАС?
По факту Смольный оказывает горожанам медвежью услугу. Чиновники превратили жителей доброй половины Санкт-Петербурга в заложников бесконечного противостояния между администрацией города и крупной энергетической компанией.
Имей сто друзей
Если бы Смольный главным приоритетом считал интересы горожан (которым он обязан служить. - Прим. ред.), ситуация давно бы разрешилась. Возможно, мешает кумовщина - неодолимое стремление помочь любимым друзьям и родственникам, работающим в «близких» организациях. По данным портала ПРОВЭД.РФ, в бюджете С.-Петербурга ежегодно предусматриваются субсидии для всех теплоснабжающих организаций, кроме ТГК-1. Так, в 2018-2020 гг. выделено 29 млрд руб. на компенсацию межтарифной разницы ГУП «ТЭК СПб», ООО «Теплоэнерго» и других теплоснабжающих организаций - как государственных, так и частных. Ещё 11 млрд руб. за этот период будет перечислено из городского бюджета на реализацию адресных инвестпрограмм ГУП «ТЭК СПб».
Свет в конце тоннеля?
«На протяжении 4-5 лет мы пытались договориться с вице-губернаторами о продаже доли в АО "Теплосеть СПб", не получилось, - рассказал Денис Фёдоров в середине мая 2018 г. на пресс-конференции, посвящённой итогам 2017 г. - На этот раз решили "зайти снизу". Провели переговоры с моим однофамильцем из ГУП "ТЭК СПб" Игорем Фёдоровым. Предложили ему обменять тепловые сети на котельные. Мы нашли взаимно приемлемую позицию, с которой теперь будем обращаться к вышестоящему руководству».
Намечающийся обмен очень перспективен для города, о чём говорит успешный опыт Москвы, где котельные были переданы в «Мосэнерго», а теплосети - объединены в рамках компании МОЭК.