Теневая энергетика

Когда правила игры не позволяют выиграть
24.03.2021
Константин Честнов

Двадцать второго января председатель Комитета Государственной Думы Российской Федерации по энергетике Павел Завальный рассказал об итогах работы комитета в 2020 году и о его планах на весеннюю парламентскую сессию.

Заинтересованный читатель может сам ознакомиться с докладом парламентария - в Интернете сохранена запись его выступления. Мы же отметим, что картина, которую Павел Николаевич нарисовал зрителям в этот раз, более тревожная, чем была годом ранее.

Одни за всех остальных

Масштабы несправедливого перекрёстного субсидирования, при котором одни потребители доплачивают за других, продолжают нарастать. По данным Совета рынка, объём перекрёстного субсидирования в российской электроэнергетике в 2020 году увеличился на 25% по сравнению с показателем предыдущего года, превысив 500 миллиардов рублей. Отчаявшись кардинально решить проблему, регуляторы и законодатели теперь хотят просто выровнять злосчастное бремя. «Мы поддерживаем идею сделать перекрёстку более равномерной по всем категориям потребителей», - сообщил парламентарий. И рассказал, как следовало бы поступить в идеале: «Нам надо переходить на другую модель формирования стоимости электроэнергии, переносить перекрёстку между потребителями из сетевого комплекса на оптовый рынок, увеличивать прозрачность сетевых тарифов по всем уровням напряжения и переводить всех потребителей, кроме населения, на двухкомпонентный тариф, где есть оплата мощности и оплата собственно потребления электроэнергии». И действительно: расходы сетевых компаний на поддержание энергетической инфраструктуры мало зависят от объёмов передаваемой электроэнергии. Сетям нужно оплачивать не энергию, а мощность. А население следует перевести на одноставочный тариф.

«Съедим дотации»

Сфера работы нормального рынка, где предприятия и частные лица заинтересованы в том, чтобы эффективнее вырабатывать и расходовать энергию, по-прежнему сужается. Опыт девяти регионов, губернаторы которых пробили себе льготные цены на электроэнергию за счёт остальных регионов, мягко говоря, выглядит печально. Обещанного подъёма экономической активности там не наблюдается. «Это ещё один вид перекрёстки. Тот, кто субсидирует снижение цен, ограничивается в своём развитии. А тот, кто получает субсидию в виде более низкой цены электричества, оказывается не заинтересованным в энергосбережении и повышении энергетической эффективности. Эту порочную практику мы не поддерживаем», - объяснил Павел Завальный.

Лоббисты бодаются

Количество отраслевых ассоциаций, лоббирующих интересы своих членов, только увеличивается, а потому законодательные процессы всё время тормозятся. Понятно, что в конечном счёте модернизацию предприятий отрасли оплачивают потребители, но это не умеряет пыл Сообщества потребителей энергии. Оно активно выступает против всех инициатив, прямо или косвенно затрагивающих затраты крупных промышленных предприятий на энергоснабжение. И вот уже под угрозой плановые масштабы строительства возобновляемой генерации, под которые инвесторы готовят свои проекты. Недавно Министерство энергетики предложило сократить объём новой программы строительства «зелёной» генерации после 2025 года на 30%, «чтобы удержать рост энергоцен в стране на уровне инфляции».

Инвесторы в ВИЭ видят в предложении Минэнерго множество рисков. «Сокращение объёмов в условиях глобального энергоперехода и ускорения темпов роста мирового спроса на оборудование "зелёной" генерации выглядит крайне недальновидным с точки зрения развития экспортного потенциала. Принятие такого решения законсервирует отсталость российской энергетики по показателю углеродоёмкости и доли ВИЭ в энергобалансе, которая так и не достигнет двух процентов к 2035 году. Экономика страны потеряет около двухсот миллиардов рублей инвестиций только в секторе ВИЭ. Помимо этого потери ожидают сектора водородной энергетики, электротранспорта и накопителей энергии, перспективы развития которых без ВИЭ крайне ограниченны», - заявил директор Ассоциации развития возобновляемой энергетики Алексей Жихарев.

Законодательная чехарда

Постоянный пересмотр правил создаёт нервозность на рынке. На эту тему стоит привести зарубежный пример: в Саудовской Аравии в прошлом году не было запущено в эксплуатацию ни одной крупной солнечной электростанции. Планы по строительству ряда электростанций суммарной мощностью 1 ГВт провалены. Виной тому - попытка саудовских властей пересмотреть стоимость заключённых ранее контрактов на поставку солнечной электроэнергии.

До весны в правительство РФ должна быть внесена объединённая стратегия развития строительной отрасли и ЖКХ. Документ будет включать разделы о теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, о жилищном фонде, инвестиционном потенциале отраслей, экологии и так далее. Отсутствие этого документа замедляет подготовку крупных энергетических проектов, завязанных на энергоснабжение городов.

Клубок регуляторных проблем осложняется кадровыми перестановками в эшелонах власти. После перехода Александра Новака в правительство министром энергетики назначен Николай Шульгинов. Новый министр сменил своего заместителя, который в ведомстве курирует электроэнергетическую отрасль. Нельзя сказать, что пришли новички, которым нужно вникать в курс дела, но позиции ведомства изменились, для энергетических компаний ситуация стала менее определённой.

Тем временем задолженность российских потребителей за электрическую и тепловую энергию не растёт, но и не сокращается. Энергокомпании по-прежнему «кредитуют» потребителей.

Сами по себе

Мы перечислили эти тревожные факты не для того, чтобы испортить читателю настроение, но чтобы сделать вывод: играть по существующим правилам становится всё более сложно и накладно. Это значит, что в стране складываются условия для возникновения и развития теневой энергетики, выходящей из общего нормативного поля и практически невидимой для отраслевых регуляторов.

Например, сегодня собственные электростанции активно строят предприятия тепличного хозяйства, для которых основная статья расходов - тепловая и электрическая энергия. Далее следуют маслоэкстракционные заводы и другие переработчики растительной продукции, лесозаготовительные и деревоперерабатывающие комплексы, имеющие возможность задействовать в качестве топлива отходы своего производства (жмых, щепу и пр.). Такие предприятия зачастую не имеют ни возможностей, ни желания подключаться к централизованным энергосетям.

В строительстве объектов собственной генерации заинтересованы производители и переработчики животноводческой продукции, холодильные комплексы и склады, потребляющие очень много электроэнергии. Для многих из них построить собственную газовую электростанцию намного выгоднее, чем покупать энергию на рынке.

Источник: Энерговектор

Читайте другие наши материалы