Политика замедленного действия

Тринадцатого июня представитель Федеральной комиссии по регулированию энергетики США (FERC) Марк Кристи выступил с повинной в Комитете по энергетике, климату и безопасности энергосистемы Палаты представителей Конгресса. «Американская энергетическая система трансформируется таким образом, что последствия могут быть катастрофическими. Ресурсы диспетчируемой генерации выводятся из эксплуатации чрезмерно быстро и в таких объёмах, что под угрозой может оказаться сама способность энергетиков давать свет», - рассказал он.

Зыбучие пески

Марк Кристи объяснил конгрессменам, что проблема не в добавлении нестабильных генераторов, таких как солнечные и ветровые электростанции, а в слишком быстром сокращении объёмов управляемых мощностей, в первую очередь угольных и газовых ТЭС.

Например, региональная сетевая организация PJM прогнозирует, что к 2030 году мощности подключённой к её сетям крупной централизованной генерации снизятся на 40 ГВт. Из них 90% составят диспетчируемые энергоблокии, участвующие в балансировании мощности. В планах на подключение к сетям новых генерирующих объектов значатся в основном ветропарки и солнечные фотоэлектрические станции. В тот же период ожидается прирост средней нагрузки на 13 ГВт.

«Один номинальный мегаватт ветра либо солнца не равен номинальному мегаватту газовой, угольной или атомной генерации, - сказал Кристи. - Характеристики не сходятся. Даже если все существующие заявки по новому техническому присоединению к сетям будут успешно выполнены, проблема надёжности останется нерешённой».

Марка Кристи поддержал его коллега по FERC Джеймс Данли, сообщивший, что комиссия позволяла рынку искажать ценовые сигналы, которыми руководствуется бизнес. Результат - нарастающий дефицит ресурсов для обеспечения системной надёжности. Данли уточнил, что искажения рыночных сигналов в большинстве случаев были вызваны региональными и федеральными субсидиями, поскольку они стимулируют строительство ветровых и солнечных парков и наискорейший вывод из эксплуатации электростанций, работающих на ископаемом топливе.

Субсидии для компаний возобновляемой энергетики были настолько велики, что те могли на конкурсных отборах предлагать проекты с чисто символической ценой. Бизнес получил сигналы, что новые энергоресурсы бесплатны и, следовательно, вырабатываемая ими электроэнергия тоже должна быть бесплатной. «Это, конечно, не соответствует действительности, - пояснил Данли. - Таким образом мы получили подавление цен на всём энергетическом рынке». Многие энергокомпании лишились дохода, что привело к преждевременному выводу из эксплуатации надёжной диспетчируемой генерации, которая вынуждена заявлять на конкурсах реальные затраты. «Наша комиссия сделала всё, чтобы разрушить нормально работающий энергорынок», - подытожил Данли. В частности, FERC упразднила антидемпинговые правила, по которым генераторы были обязаны отражать в заявках свои реальные затраты.

Результат печален: надвигается кризис, на который энергетики много лет намекали, а сейчас говорят о нём открыто. Например, в начале июня NYISO (независимый системный оператор Нью-Йорка) предупредил, что в итоге действия природоохранного законодательства, нацеленного на сокращение эмиссии газовых электростанций, которые используются для покрытия пиков потребления, топливная генерация выводится из эксплуатации быстрее, чем вводится новая чистая генерация. По состоянию на май в штате были остановлены энергоблоки общей мощностью 950 МВт. Вследствие этого у NYISO сокращаются резервы, необходимые для обеспечения надёжного энергоснабжения. Особенно тревожная ситуация сложилась в крупнейшем городе штата - Нью-Йорке: там про запас имеется мощность лишь в объёме 50 МВт. В жару этого может оказаться недостаточно.

Руководитель подкомитета Джефф Дункан воспользовался слушаниями как поводом покритиковать администрацию Байдена, которая «сильно ослабила энергетическую безопасность страны». «Слишком многие левые политики хотят нагрузить на FERC природоохранные задачи, в то время как комиссия является энергетическим регулятором», - заявил он. Дункан объяснил, что основные проблемы - это «нереалистичная политика Агентства по охране окружающей среды, ESG-цели частного сектора и отраслевое законодательство, которое не поддерживает финансами надёжную электрогенерацию».

Хорошая идея!

Стоит отметить, что перечисленные проблемы имеют идеологический характер, не присущий капитализму как таковому. Капитализм складывается стихийно, вытекая из потребностей людей в разных товарах и услугах, и не нуждается в идеологии, как, например, социализм или коммунизм. Откуда же дует ветер?

Общепринятый ответ на этот вопрос таков: человечество набралось мудрости и осознало свою ответственность перед природой и будущими поколениями, а потому переходит на рельсы устойчивого развития, перестраивая промышленность всех видов, в том числе и энергетику. Однако уничтожение надёжно работающей энергетической системы с тезисом о мудрости как-то не вяжется.

Давайте вернёмся на полвека назад и вспомним Шестую специальную сессию Генеральной Ассамблеи ООН, прошедшую 1 мая 1974 года. В её декларации сказано: «...торжественно заявляем о своей единой решимости немедленно приложить усилия для установления нового международного экономического порядка». Международное сообщество тогда поставило задачу ликвидировать увеличивающийся разрыв между развитыми и развивающимися странами. Подробный план действий был выработан через год на конференции ООН по торговле и промышленному развитию, прошедшей в Лиме (столице Перу) 12-26 марта 1975 года.

После этого начались чудеса. Президенты США зачастили в Китай, где за один приезд ухитрялись подписывать до двух сотен договоров о создании совместных предприятий с переносом своих производств в Поднебесную. Так было запущено стремительное экономическое развитие страны, в результате чего она за пару-тройку десятилетий стала мировым лидером по промышленному производству. Расхожее мнение о том, что главы крупных промышленных держав руководствуются национальными интересами, пошатнулось.

Стремительная перестройка энергетических систем, названная энергопереходом, тоже идеологически поддержана Организацией Объединённых Наций. При этом, как и в случае с деиндустриализацией США, энергопереход преследует далеко не национальные интересы. Так что ущерб для американской электроэнергетики понятен и закономерен. А что происходит у нас в России?

Займёмся делом

Седьмого июля прошло заседание совместной рабочей группы Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ) и Системного оператора по актуальным вопросам обеспечения эффективной работы «зелёной» генерации в составе ЕЭС России.

Обсуждались конструктивные предложения АРВЭ по изменению и дополнению правил и регламентов  оптового рынка, а также технические вопросы, связанные с возможностью участия ВИЭ в регулировании частоты и реактивной мощности в энергосистеме.

На заседании также говорили о перспективах участия российской стороны в обсуждении актуальных тем развития возобновляемой энергетики в формате непростого разговора ("hard talk") в Европейской Экономической Комиссии ООН. На наш взгляд, подобное обсуждение малопродуктивно, поскольку комиссия ООН выполняет указания сверху и сама мало что решает. Напомним читателям, что декарбонизация и энергопереход навязываются миру совместными координированными усилиями Международного экономического форума, международных экологических организаций, Международного валютного фонда, крупнейших инвестфондов и кредитных банков (компании, которые не занимаются декарбонизацией, выгодных кредитов не получат). ООН играет здесь вспомогательную роль - пропагандирует идеологию энергоперехода и представляет уже давно принятые в кулуарах решения как единую волю народов.

Мы должны грамотно встраивать ВИЭ в Единую энергосистему России, не тратя время и силы на маловероятный международный резонанс.