Отходное дело

Переработчиков мусора хотят исключить из РОП
08.06.2021
Мария Перевощикова, Валерий Воронов

Переработчиков вторсырья могут убрать из цепочки Расширенной ответственности производителей (РОП), лишив госсредств на утилизацию. Эти компании производят готовую продукцию из отходов - пластика, металла, макулатуры. Но согласно законопроекту Минприроды (с документом ознакомились «Известия»), официально утилизаторами предложено считать только операторов, собирающих, сортирующих и осуществляющих захоронение мусора. По мнению экспертов, мера может притормозить мусорную реформу в России, цель которой заключается в сокращении количества отходов и свалок.


Фото: РИА Новости/Илья Питалев

Подвешенное состояние

Переработчики вторичного сырья, в том числе пластика, металла и макулатуры, могут не войти в число официальных утилизаторов отходов. Это следует из поправок Минприроды в закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты РФ по вопросам обращения со вторичными материальными ресурсами (ВМР). С 20 ноября по 17 декабря 2020 года документ проходил публичное обсуждение. Сейчас законопроект вместе с замечаниями федеральных органов власти направлен в правительство для внесения в Госдуму (есть у «Известий»).

Согласно документу, под утилизацией отходов понимается получение из вторичных материалов (посредством их подготовки, разборки и очистки) вторсырья.

- Под вторичным сырьем в документе понимается всё, что извлечено из отходов и может быть переработано в продукцию, получено в результате раздельного накопления или обработки отходов, либо образовано в процессе производства. Согласно тексту законопроекта, переработчики действительно не являются утилизаторами, но, вероятно, норма еще будет обсуждаться, - сказал первый зампред экспертного совета при Минприроды Александр Закондырин.

Нынешняя редакция законопроекта предполагает разделение понятий вторичных материальных ресурсов (ВМР) и отходов, добавил он. В частности, под вторсырьем предлагается понимать «продукцию, полученную в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными информационно-техническими справочниками по вторичному сырью».

Если законопроект будет принят в этой редакции, правовой статус переработчиков будет находиться в подвешенном состоянии неопределенное время, сказал член комитета по правовым рискам ассоциации НСРО «Руслом» Александр Корнев.

- Разработка информационно-технических справочников будет представлять собой значительно растянутый во времени процесс: утверждение правительством графиков разработки справочников, формирование рабочих групп по их разработке, непосредственно разработка и последующее утверждение справочников правительством, - пояснил он.

Так, деятельность переработчиков будет или не будет признана утилизацией только после проведения всех этих процедур и утверждения справочников, сказал Александр Корнев. До этого момента, согласно законопроекту, утилизаторами точно будут признаваться только сортирующие мусор регоператоры, а также мусоросжигательные заводы, добавил он.

По его словам, с высокой степенью вероятности действующие переработчики длительное время не смогут претендовать на получение средств, поступивших в федеральный бюджет в виде экологического сбора.

В Минприроды и аппарате вице-премьера Виктории Абрамченко «Известиям» на момент публикации не ответили.

Возможные последствия

По словам Александра Корнева, нововведение направлено на финансирование операций, которые сейчас осуществляют регоператоры, - сбора, накопления, транспортировки, обработки, обезвреживания и захоронения отходов, а не их переработки.

- Это искажает суть механизма РОП - вместо финансирования переработки отходов предлагается финансировать раздельное накопление, транспортировку и обработку твердых коммунальных отходов (ТКО), - отметил он.

Сегодня определение понятия «утилизация» вызывает в юридической практике много споров и непонимания в вопросе, кого можно признать утилизаторами и что за процессы они должны совершать с отходами, сказала зампред комитета по переработке отходов и вторичных ресурсов «Деловой России» Наталья Беляева. Понятия утилизации отходов и переработки вторсырья во многом пересекаются, но в российском законодательстве до сих пор нет четкого определения ни одного из них, согласна заместитель руководителя информационно-аналитического центра «Альпари» Наталья Мильчакова.

Законопроект пытается прояснить, когда отходы прекращают быть отходами в процессе их переработки и превращаются в некое вторичное сырье, которое уже как товар может быть использовано в производстве, сказали в Российском экологическом операторе (РЭО).

Однако изменения в предложенном виде ясности не внесут, а только создадут дополнительные экологические риски для окружающей среды и населения, считает Наталья Мильчакова.

- Есть риск, что часть отсортированных отходов не только отправится на мусорные полигоны в случае, когда утилизирующие их предприятия будут лишены возможности получать средства из РОП, но еще и утилизаторам отходов будет выгоднее просто их сжигать, загрязняя воздух и нанося ущерб населению и природе, - высказала мнение эксперт.

Мусорная реформа же как раз предполагает сокращение количества отходов на полигонах. Этот процесс может притормозиться, добавила она.

Эффективная модель РОП в России будет выстроена только при направлении средств экологического сбора утилизаторам пропорционально объемам утилизации с последующей косвенной компенсацией ими затрат на сбор и обработку отходов, отметил исполнительный директор ассоциации «Лига переработчиков макулатуры» Алексей Сергеев. Оставшиеся средства экосбора стоит распределять через механизм прямого компенсирования аналогичных затрат, добавил он.

Уменьшение конкуренции из-за лишения переработчиков госсредств может способствовать росту стоимости вторресурсов, но пока сложно спрогнозировать, насколько, отметила Наталья Мильчакова. При этом на подорожание конечной продукции это не повлияет - тут ситуация в первую очередь зависит от общей инфляции в стране, заключила она.

Источник: Известия

Читайте другие наши материалы