Бюджетный кодекс впитает опыт Норильска

Федеральные власти заберут себе деньги и ответственность за ликвидацию ущерба природе
16.07.2020
Алексей Шаповалов

Госдума приняла во втором чтении законопроект с поправкой к Бюджетному кодексу, позволяющей зачислить деньги, полученные от «Норникеля» на возмещение экологического ущерба, в федеральный, а не в местный бюджет. Такой порядок для схожих платежей будет действовать и далее, если ущерб нанесен федеральным объектам. Как утверждают источники "Ъ" в Белом доме, поправка не преследует фискальных целей: история с «Норникелем» должна создать прецедент не только с точки зрения платежей, но и по части управления ими - такие суммы станут «окрашенными», а контроль за ликвидацией вреда - федеральным.

Госдума вчера во втором чтении одобрила предложенную правительством поправку к Бюджетному кодексу - по ней платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам в федеральной собственности, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100%. Штрафы за вред региональным и муниципальным водным объектам будут поступать в соответствующие бюджеты. Сейчас все платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, зачисляются в местные бюджеты - исключение составляет лишь вред особо охраняемым природным территориям.

Хотя поправка в итоге была поддержана большинством голосов, депутаты, опасавшиеся уменьшения доходов местных бюджетов, перед этим вынесли ее на отдельное голосование и вызвали для объяснений главу Минприроды Дмитрия Кобылкина и замминистра финансов Алексея Лаврова. «Поправка реализует общий принцип: платежи за ущерб должны поступать собственнику имущества. Выпадающих доходов непосредственно в этой поправке нет - эти доходы ни в местных, ни в региональных бюджетах не планируются»,- пояснил господин Лавров.

«С тем масштабом накопленного экологического ущерба, который сегодня нами вскрыт на территории РФ, мы понимаем, что никаких денег не хватит по этим объектам поставить точку»,- посетовал, в свою очередь, господин Кобылкин, пообещав сделать все, чтобы деньги от штрафа «Норникеля» (148 млрд руб.) были потрачены по назначению.

По его словам, эту позицию разделяют в Минфине и в правительстве.

В чем на самом деле состоит проблема с перечислением штрафов в муниципальные бюджеты, стало понятнее из выступления главы бюджетного комитета Госдумы Андрея Макарова. По его словам, муниципалитеты в отличие от федерального правительства не в состоянии выиграть суды у крупных компаний. «Ущерба - море. Взыскано в суде только 17 млрд руб. муниципалитетами... Как вы думаете, сколько из них смогли взыскать реально? 600 млн руб. (это 3,5%.- "Ъ"),- сказал Андрей Макаров.- Иногда муниципалитет и компания, которая причинила этот вред, фактически одно и то же. Только ленивый сегодня не обсуждал значение компании "Норникель" для управления городом Норильском. Так что предлагается 150 млрд руб. сначала забрать, а потом отдать им, чтобы они могли ими пользоваться? Коллеги, давайте подумаем, кого мы в данном случае предлагаем поддержать? Мы предлагаем поддержать муниципалитет или саму компанию?»

Как пояснил "Ъ" источник в Белом доме, правительство намерено сделать случай с разливом нефтепродуктов «Норникелем» показательным не только по размеру штрафа, но и по подходу к управлению этими деньгами. Поправки являются частью стратегии, цель которой - установление не только контроля за деньгами, но и федеральной ответственности за ликвидацию загрязнений. «Муниципалитеты не справляются, и деньги уходят непонятно куда»,- отмечает собеседник "Ъ". Так, ликвидация накопленного ущерба БЦБК уже передана Минприроды - после шести лет безуспешных попыток справиться с ней местных властей.

Открытым остается вопрос о том, как именно сделать штрафы по искам о возмещении вреда в федеральном бюджете «окрашенными» (когда тратить их можно будет только на ликвидацию вреда).

К третьему чтению поправок 21 июля профильный комитет подготовит проект постановления Госдумы, которым рекомендует правительству обеспечить целевое использование таких штрафов под парламентским контролем. По данным "Ъ", наиболее вероятным решением станут поправки к закону «Об охране окружающей среды» - по примеру того, как были «окрашены» экологические сборы, за счет которых финансируются мероприятия, связанные с управлением отходами.

Источник: Коммерсант.ru

Читайте другие наши материалы