Без вины гигаваттные
По данным "Ъ", генерирующие компании попросили Минэнерго существенно изменить правила программы модернизации старых ТЭС, выделив отдельные конкурсы для ТЭЦ и парогазовых блоков и увеличив ежегодную квоту отборов с 4 до 6 ГВт. Генкомпании также хотят отбирать проекты на весь прогнозный объем финансирования, указывая, что стоимость проектов для 2022-2026 годов составила 250 млрд руб., хотя прогноз был на уровне 740 млрд руб. По мнению аналитиков, в случае реализации этих предложений объем программы может вырасти в несколько раз, что законсервирует текущее состояние энергосистемы на 20 лет вперед.
Совет производителей энергии (СПЭ, объединяет крупнейшие генкомпании РФ) озаботился низким числом проектов ТЭЦ и парогазовых блоков (ПГУ) в программе модернизации старых электростанций. В ее рамках уже отобраны проекты на 21 ГВт с вводом в 2022-2026 годах, большая часть объема занята крупными ГРЭС. Потенциал программы используется не полностью, и правила для предстоящих отборов на 2027-2031 годы целесообразно изменить, следует из письма СПЭ замминистра энергетики Павлу Сниккарсу (документ от 28 декабря 2020 года есть у "Ъ"). В Минэнерго сообщили "Ъ", что получили письмо и изучают предложения.
Для более дорогих проектов ТЭЦ и блоков на ПГУ следует проводить отдельные отборы, пишет директор СПЭ Дмитрий Вологжанин, поскольку те «не могут полноценно конкурировать с проектами модернизации крупных конденсационных блоков из-за более высокой удельной стоимости мероприятий, что не позволяет в достаточной степени обновлять мощности с комбинированной выработкой». При этом, отмечает господин Вологжанин, ТЭЦ имеют высокую социальную значимость, а проекты ПГУ позволяют снизить выбросы СО2.
В СПЭ также считают возможным увеличить объем программы. Так, по прогнозам «Совета рынка» (регулятор энергорынков), стоимость проектов с вводом в 2022-2026 годах должна была составить 738 млрд руб., но по итогам конкурсов затраты составили лишь 249 млрд руб. Учитывая серьезную экономию и высокую конкуренцию, СПЭ просит ввести дополнительную квоту для отбора проектов модернизации ТЭС «в размере не менее 2 ГВт в год» (сейчас 4 ГВт). В результате суммарный объем проектов на пять лет может увеличиться до 30 ГВт. Ассоциация также предлагает проводить конкурсы по принципу «динамического отбора»: сначала проекты отбираются в пределах фиксированной суммарной мощности, а затем конкурс продолжается «по стоимостному показателю вплоть до "использования" всей образовавшейся экономии». В «Совете рынка» комментариев не дали.
Особое мнение имеют две генкомпании - «Юнипро» (подконтрольна немецкой Uniper) и «Фортум» (подконтрольна финской Fortum), следует из письма. Так, «Юнипро», владеющее в РФ пятью ГРЭС, не поддерживает введение отдельных отборов для ТЭЦ и ПГУ - такие проекты «целесообразно отбирать из дополнительной квоты, сформированной из достигнутой на прошедших отборах экономии». «Фортум» против любых изменений. В «Фортуме» сообщили "Ъ", что компания выступает против нерыночной нагрузки на рынок: для модернизации необходимы рыночные сигналы, которых не наблюдается в условиях переизбытка мощностей. Компания предлагает проводить долгосрочные технологически нейтральные конкурентные отборы мощности, где будет определяться реальная потребность в мощностях. Такой подход, по мнению «Фортума», позволит обеспечить участие проектов с наиболее эффективными технологиями, включая ВИЭ-проекты.
Промышленность также критикует предложения. «Это подмена целей и механизмов программы, поскольку вместо обновления электрогенерации предлагается субсидировать теплофикацию, а вместо модернизации необходимого объема энергомощностей перейти к максимальному освоению денег потребителей. Что касается ПГУ, никаких ограничений для их участия в отборах сейчас нет, для привлечения таких проектов не нужны отдельные отборы, достаточно увеличить минимальный объем доходов с рынка электроэнергии, учитываемый в финансировании проектов обновления ТЭС»,- заявили "Ъ" в «Сообществе потребителей энергии».
«Модернизация ТЭЦ дороже, чем ГРЭС, и, как следствие, доля ТЭЦ по итогам конкурентного отбора в европейской части РФ на 2026 год составила лишь 12%. Отдельная квота для когенерации в таких условиях просто необходима»,- полагает Николай Посыпанко из Vygon Consulting. По его мнению, динамическая квота поднимет стоимость программы, но объем дополнительной нагрузки будет зависеть от механизма конкурсов.
Переход от принципа модернизации целевого объема мощности к целевому уровню инвестиций выглядит по меньшей мере требующим дополнительного обсуждения, полагает Владимир Скляр из «ВТБ Капитала». По его мнению, в этом подходе остается мало места для оценки технологической и экономической востребованности инвестпроектов. Если на конкурсах не будет большего количества более дорогих проектов, как изначально предполагалось программой модернизации, то смена правил может привести к увеличению объемов отборов на 2027-2031 годы в 4,5 раза - с 20 до 94 ГВт, что фактически законсервирует текущее состояние энергосистемы на 20 лет вперед, считает аналитик.
