Правительство взялось за старое

27.02.2019
Анна Холявко

Новые сборы будут появляться, только если отменяются старые или снижаются налоги, обещает правительство. До сих пор подобные обещания не мешали повышать нагрузку на бизнес

Власти в очередной раз пообещали бизнесу разобраться с постоянно меняющимися неналоговыми платежами. При появлении новых сборов общая фискальная нагрузка не должна расти, поручил премьер Дмитрий Медведев.

Споры о том, что делать с неналоговыми платежами, ведутся не первый год. Сейчас они регулируются отдельными нормативными актами, взимаются по разным правилам и разными ведомствами. Так, плату за загрязнение окружающей среды и экологический сбор собирает Росприроднадзор, плату с операторов связи - ФГУП при Россвязьнадзоре, утилизационный сбор - ФНС и ФТС.

При общей налоговой нагрузке в 31% ВВП неналоговая нагрузка на бизнес в 2017 г. составила 0,79%, оценивал Минфин в Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенной политики. Закрепление ее на таком уровне - одна из мер одобренного правительством плана ускорения роста инвестиций.

Еще в марте 2016 г. президент Владимир Путин поручал создать реестр неналоговых платежей и выработать единые подходы к ним. В январе 2017 г. правительство ввело мораторий на появление новых платежей, тем же летом появился их реестр и даже законопроект, объединяющий их в отдельный кодекс. Дальше дело так и не сдвинулось, замечает партнер Taxology Алексей Артюх.

Не был соблюден и мораторий. Например, с 1 мая 2018 г. в восьми муниципалитетах Краснодарского края был введен курортный сбор. Появились сбор в 1,2% от стоимости договора, который застройщики перечисляют в Фонд защиты дольщиков, отчисления букмекеров на спорт, постоянно обсуждается повышение других обязательных платежей, перечисляет руководитель аналитической службы «Пепеляев групп» Вадим Зарипов.

В январе 2018 г. Медведев поручил включить неналоговые платежи в Налоговый кодекс, первую версию законопроекта Минфин представил в августе 2018 г. - вместо платы за негативное воздействие на окружающую среду появился экологический налог, который будет собирать ФНС. Но документ до сих пор не принят. В конце декабря РСПП и вовсе предложил «прекратить обсуждение проекта до создания прозрачной системы экологического регулирования» - такое письмо президент союза Александр Шохин направил первому вице-премьеру и министру финансов Антону Силуанову. Без объективной оценки выбросов налоговая база для исчисления экологического налога не может быть корректной, предупреждал Шохин: сейчас негативное воздействие оценивается по разным методикам, результаты часто несопоставимы и есть риски ошибок и коррупции. Представитель РСПП во вторник ве­чером не ответил на запрос «Ведомостей».

Идею охватить все неналоговые платежи рамочным законом реализовать не удалось - их очень много и они совершенно разные, передала через представителя директор департамента доходов Минфина Елена Лебединская. Сейчас формируется перечень платежей, которые Минфин предлагает включить в Налоговый кодекс. Содержание и назначение платежей не должны измениться, а решение, как их регулировать, будет принято вместе с бизнесом, говорит она. Предварительные итоги этой работы будут подведены в начале марта. Поручение премьера адресовано в большей степени тем ведомствам, которые отвечают за введение новых платежей, отмечает представитель Минэкономразвития.

Бизнес хочет понятного перечня платежей, но боится ответственности, признает член ­экспертного совета Торгово-промышленной палаты Максим Хвалибов. Включение платежей в Налоговый кодекс влечет за собой более строгие меры их взимания: списание задолженности со счетов, их блокировку, штрафы и пени, уголовную ответственность.

Договориться, как регулировать подобные платежи, действительно очень сложно, замечает Зарипов: задача сопоставима с налоговой реформой, проведенной в начале нулевых. «Есть риск, что нас ждут либо годы вялой согласительной работы, либо принятие закона в любой редакции по указке сверху, а значит, сырые нормы и потери бизнеса, - беспокоится Артюх. - Обещания не повышать нагрузку звучат каждый год аккурат накануне очередного прямого или косвенного повышения налогов. И уже вызывают у бизнеса не надежду, а тревогу».

Источник: Ведомости

Читайте другие наши материалы