23 сентября 2019 г. в Нью-Йорке (США) состоится Саммит ООН по мерам в области изменения климата. Инициатива нацелена на поддержку усилий по реализации принятого в 2015 г. Парижского соглашения. Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал о международных усилиях по защите климата.

Наличие проблемы изменения климата и вероятность влияния на него человека в 1960 гг. признали сразу несколько научных организаций США. В это же время появились первые тревожные прогнозы относительно перспектив глобального потепления. В частности, было высказано предположение, что антарктические льды могут растаять и это приведет к катастрофическим последствиям: опреснение океана из-за таяния льдов вызовет изменение Гольфстрима; увеличатся частота и сила аномальных явлений, таких как экстремальные ветра, "волны жары", цунами и наводнения.

Одним из первых мероприятий под эгидой ООН, где обсуждалась проблема окружающей среды, в т. ч. изменения климата, была конференция в Стокгольме 5-16 июня 1972 г. На ней были разработаны принципы и рекомендации, которыми необходимо руководствоваться государствам в решении экологических проблем и вопросов охраны окружающей среды.

В 1988 г. для оценки научно-технической и социально-экономической информации о климатических изменениях была создана Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК; основана совместно Всемирной метеорологической организацией и Программой ООН по окружающей среде). В 1990 г. она опубликовала первый отчет по состоянию окружающей среды, в котором был сделан вывод о том, что выбросы в атмосферу парниковых газов приводят к дополнительному нагреву земной поверхности.

В 1988 г. вступила в силу Венская конвенция об охране озонового слоя (подписана в марте 1985 г.). Цель этого документа - защита и охрана здоровья людей и окружающей среды от неблагоприятных воздействий, связанных с изменениями в озоновом слое. Его основные положения - сотрудничество в области исследования веществ и процессов, которые влияют на изменения в озоновом слое; создание альтернативных веществ и технологий; наблюдение за состоянием озонового слоя; сотрудничество в области разработки и применения мер, контролирующих деятельность, которая приводит к неблагополучным последствиям в озоновом слое; обмен информацией и др. Участниками являются 197 стран и ЕС.

В 1989 г. вступил в силу Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (к Венской конвенции об охране озонового слоя; принят в сентябре 1987 г.). Он предусматривает для каждой группы галогенированных углеводородов определенный срок, в течение которого они должны быть сняты с производства и исключены из использования. Участниками протокола являются 197 стран и ЕС.

В 1991 г. были начаты переговоры о принятии Рамочной конвенции об изменении климата (РКИК). 4 июня 1992 г. она была подписана на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро и 21 марта 1994 г. вступила в силу. В настоящее время РКИК является ключевым инструментом международного сотрудничества по смягчению негативных последствий изменения климата и снижения антропогенной нагрузки на атмосферу Земли. Однако конвенция определяет лишь общие направления деятельности по борьбе с глобальным изменением климата. РКИК основана на принципе общей, но дифференцированной ответственности, учитывающий различный уровень социально-экономического развития стран. Согласно ему, основную роль в борьбе с изменением климата и его отрицательными последствиями должны играть промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой, которые в процессе своего экономического развития внесли больший вклад в совокупный объем антропогенных выбросов парниковых газов (принцип исторической ответственности). К Конвенции присоединилось 196 стран и ЕС.

11 декабря 1997 г. в дополнение к РКИК был принят Киотский протокол. Он предусматривал принятие конкретных количественных обязательств по снижению или ограничению антропогенных выбросов парниковых газов промышленно развитыми странами и странами с переходной экономикой. Эти обязательства заключались в суммарном сокращении выбросов на 5,2% в период 2008-2012 гг. по сравнению с уровнем 1990 г. Киотский протокол стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночных механизмах регулирования, среди которых торговля квотами. Документ действует с февраля 2005 г. Условием его вступления в силу было присоединение государств, на долю которых в совокупности в 1990 г. приходилось не менее 55% общих выбросов парниковых газов. После ратификации протокола Россией 18 ноября 2004 г. "планка" в 55% была преодолена. Впоследствии в обязательствах по протоколу участвовали 191 государство и ЕС. Предполагалось, что Киотский протокол закончит действовать 31 декабря 2012 г. и будет заменен новым документом. Однако в связи с тем, что соглашение о дальнейшем режиме климатического регулирования не было согласовано, было принято решение о его продлении на период 2013-2020 гг. Этим решением был официально запущен второй период обязательств по этому соглашению (Киото-2). Среди тех, кто взял обязательства на второй период, 38 индустриально развитых государств. На их долю приходится 15% от всех выбросов вредных веществ в атмосферу. Россия, Китай, Япония, Индия, Канада и США в новом периоде обязательств по протоколу не участвуют.

30 ноября - 11 декабря 2015 г. на 21-й конференции РКИК в Париже 195 стран одобрили текст нового документа, который получил название Парижское соглашение по климату. Он содержит обязательства всех стран сокращать выбросы парниковых газов и инвестировать в возобновляемые источники энергии. Цель этих мер - не допустить повышения средней температуры на планете к 2100 г. более чем на 2 градуса Цельсия и максимально приблизить к 1,5 градусам по сравнению с доиндустриальной эпохой (эти показатели имеют решающее значение для выживания уязвимых островных государств, которым угрожает повышение уровня моря).

В 2020 г. Парижское соглашение должно заменить Киотский протокол. В отличие от последнего в новом соглашении обязательства по сокращению выбросов парниковых газов берут на себя все государства независимо от степени их экономического развития. Документ не содержит конкретных количественных обязательств по снижению или ограничению выбросов CO2 - каждая из стран будет самостоятельно определять свою политику в этой сфере. Соглашение предусматривает создание нового международного экономического инструмента, позволяющего странам финансировать проекты по снижению выбросов в других странах. Механизм контроля за соблюдением соглашения и меры принуждения по его исполнению не прописаны. Документ лишь предоставляет комиссии международных экспертов право проверять информацию, предоставляемую странами об их достижениях по сокращению выбросов СО2. Соглашение было открыто для подписания 22 апреля 2016 г. 4 ноября 2016 г. документ вступил в силу. В настоящее время участниками документа являются 185 стран и ЕС. На долю ратифицировавших его стран приходится 55% выбросов CO2 от мирового объема. США объявили о выходе из документа в июне 2017 г. Россия подписала соглашение 22 апреля 2016 г. Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о принятии документа 23 сентября 2019 г.

На 24-й конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, прошедшей 2-14 декабря 2018 г. в Катовице (Польша), был принят свод правил реализации Парижского соглашения. Он описывает, как государства должны отчитываться о проделанной на пути к сокращению выбросов работе, а также регулирует вопросы реализации международных проектов в области защиты климата.