Коммунальное потепление
Решение Владимира Путина создать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, оформленное президентским Указом от 1 ноября 2013 г., принесло теплоэнергетикам первые плоды. Инертную сферу ЖКХ, необходимость модернизации которой давно назрела, видимо, нужно было «впрячь в одну телегу» именно с динамичной строительной отраслью.
Подвижки в жилищно-коммунальном хозяйстве были наглядно видны на Петербургском международном экономическом форуме, где прошёл весьма представительный «круглый стол» «Государственно-частное партнёрство в ЖКХ: реальные инвестиции в реальный сектор». Назовём обнадёживающие факты. В первую очередь, это – рост числа концессионных соглашений в секторе ЖКХ. Вице-премьер Дмитрий Козак сообщил, что в 2015 г. это число увеличилось в 2,4 раза по отношению к 2014 г. При этом объём инвестиционных обязательств вырос в десять раз. «Прошлый год стал рекордным по количеству заключённых концессионных соглашений в сфере ЖКХ, – объяснил вице-премьер. – Заключено 271 концессионное соглашение с суммой обязательств на 71 млрд руб., тогда как в 2014 г. было заключено 112 концессионных соглашений на общую сумму 7,2 млрд руб.» Динамика радует. По состоянию на I кв. 2016 г. реализовывались 736 концессионных соглашений с обязательствами на сумму почти 137 млрд руб.
Есть и хорошие новости для конечных потребителей. По словам Дмитрия Козака, в тех регионах, где пришли и начали работать концессионеры, аварийность в теплоснабжении снизилась на 47%, потери – на 18%.
Гарантии инвесторам
Образованное в 2013 г. Министерство строительства и ЖКХ решительно принялось за дело и в короткие сроки создало серьёзную нормативную базу, которая предоставила потенциальным инвесторам новые инструменты для вложений в ЖКХ. Это концессионные соглашения и энергосервисные контракты. Кроме того, министерство добилось стабилизации тарифов (долгосрочные параметры тарифного регулирования задаются как минимум на три года) и гарантий прозрачности конкурсных процедур. Как отметили многие участники дискуссии на «круглом столе» ПМЭФ, инвестиционный климат в ЖКХ за последнюю пару лет заметно улучшился.
Немаловажно и то, что государство готово субсидировать инвесторам процентную ставку по кредитам в сфере ЖКХ, для которой характерен длинный инвестиционный цикл. «В текущем году мы нашли на эти цели 3,4 млрд руб. Если они будут востребованы, мы в десять раз увеличим сумму», – пообещал Дмитрий Козак.
Андрей Чибис: «Государство гарантирует сохранение
формулы цены на весь срок концессии»
Замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис объяснил, что ключевыми механизмами защиты инвесторов в концессиях стали гарантии сохранения формулы цены на весь срок концессии. При этом важное условие концессии – достижение целевых показателей. В случае, если концессионное соглашение по каким-то причинам расторгается, государство компенсирует инвестиции, вложенные, но ещё не возвращённые по формуле тарифа. В долгосрочных параметрах тарифного регулирования введена норма о предпринимательской прибыли. Теперь местные власти не имеют права срезать тариф, превратив перспективный инвестиционный проект в провальный. И если концессионер достигает назначенных целевых показателей, он обязательно получит прибыль, которой сможет распоряжаться по своему усмотрению.
Откуда деньги
Глава российского дивизиона финского концерна Fortum Александр Чуваев в своём выступлении на «круглом столе» рассказал, что Fortum вошёл в российский ЖКХ волею судьбы. «В 2008 г., когда проходила приватизация РАО “ЕЭС”, мы купили компанию ТГК-10, – объяснил он. – С тех пор мы инвестировали в российскую энергетику порядка 4,5 млрд евро, построили новые генерирующие мощности на 2,5 ГВт».
По мнению Александра Чуваева, реформа энергетики, которая прошла удачно и привлекла капитал в 1,5 трлн руб., может дать серьёзный импульс и сектору ЖКХ: «Примерно через год-полтора закончится инвестиционный цикл в электроэнергетике. В следующие пять-семь лет энергетические компании, среди которых 14 ТГК, контролирующих 80% рынка, вернут свои инвестиции в строительство генерирующих мощностей. Они получат те полтора триллиона рублей, которые были инвестированы, плюс прибыль. Эти деньги должны быть распределены на дивиденды и, при благоприятных перспективах, инвестированы в новые проекты. То есть сфера ЖКХ имеет возможность в следующие пять лет привлечь из энергетики фантастические инвестиции».
Откуда уверенность, что энергетические компании захотят вкладывать средства именно в это направление? «Я могу сказать за свою компанию: мы и наши акционеры готовы инвестировать в сектор ЖКХ, потому что мы в него уже зашли и работаем в нём, – объяснил Александр Чуваев. – Сегодня нам нужны инструменты, которые позволят сделать это наиболее эффективно». Для разработки подобных нормативных инструментов глава российского подразделения Fortum предложил создать «Совет теплового рынка» по примеру «Совета рынка» в электроэнергетике. Он отметил, что эта организация работает очень хорошо, учитывая интересы и генераторов, и потребителей, и сетевых компаний.
Комфорт для жителей
Генеральный директор ПАО «Т Плюс» Борис Вайнзихер напомнил о том, в каком состоянии энергетика находилась 10 лет назад. «Каждое утро по приходе на работу я начинал с выяснения, какой энергоблок в стране остановился, где какая линия отключилась. За 10 лет мы забыли о подобных проблемах. То есть для жителей страны реформа электроэнергетики имела огромное значение. Мы сегодня живём в намного более комфортных условиях, чем раньше. Это произошло благодаря тому, что государство в реформе энергетики приняло чёткие правила, строго следовало и следует им. Механизм ДПМ позволил привлечь в отрасль колоссальные деньги – полтора триллиона рублей. Я абсолютно убеждён, что схожих результатов можно достичь и в сфере ЖКХ».
По мнению руководителя ПАО «Т Плюс», ежегодные летние отключения горячей воды должны уйти в прошлое. Борис Вайнзихер также отметил остающиеся камни преткновения, в первую очередь – в виде крайней инертности муниципалитетов. Он попросил зампредседателя правительства обратить внимание на неэффективность государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий (МУП), работающих в сфере ЖКХ. Как выразился Борис Вайнзихер, «форма МУП тянет всю страну назад».
Мотор эффективности
Хотелось бы, чтобы обновление фондов ЖКХ на местах начиналось не по-плохому, не из-за их крайней ветхости, как произошло в Волгограде с сетями холодного водоснабжения. Ситуация была катастрофической: износ сетей достиг 80% и почти половина воды терялась, не доходя до кранов. Чтобы решить проблему, городские власти пошли на серьёзные реформы. Отметим, что волгоградский городской водопровод – один из крупнейших в России по протяжённости сетей (4,5 тыс. км). Специально созданная компания «Концессия водоснабжения» должна провести модернизацию и эксплуатировать городские системы холодного водоснабжения и водоотведения на протяжении 30 лет. Общий объём инвестиций на весь срок соглашения – 58 млрд руб. Средства предоставляет УК «Лидер», управляющая пенсионными накоплениями.
* * *
Не секрет, что общественное сознание очень инертно. Сфера ЖКХ до сих пор воспринимается в бизнес-сообществе как бездонная дыра, в которой нет и не может быть никаких источников прибыли, кроме резкого увеличения тарифов для населения, чего власти ни за что не допустят. На «круглом столе» звучали совсем другие мнения – Александр Чуваев отметил, что, исключив потери в системе ЖКХ, вполне реально компенсировать рост тарифов, который иначе потребовался бы для возврата инвестиций. То есть грамотно составленные и организованные инвестиционные проекты окупятся даже в том случае, если жители будут платить примерно столько же, как и раньше. Таким образом, население не пострадает.
Эта статья первоначально была опубликована в июльском номере газеты «Энерговектор» за 2016 г. здесь.
