ФАС добилась эталона

Правительство утвердило дорожную карту введения эталонов для тарифов воды и тепла
08.08.2019
Анна Червонная, Елена Вавина

Федеральная антимонопольная служба планирует к 2023 г. перейти к эталонам при расчете тарифов
Антон Ваганов / ТАСС

Правительство 6 августа согласовало дорожную карту перехода к методу эталонных затрат для расчета тарифов на водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение. Мероприятия рассчитаны на год - с сентября 2019 г. по август 2020 г. Полный переход планируется завершить в 2023 г. «Ведомости» ознакомились с копиями документов, представители профильного вице-премьера Виталия Мутко и Федеральной антимонопольной службы (ФАС) подтвердили их подлинность.

Изменить регулирование тарифов поручал президент Владимир Путин в августе 2018 г. Проект нового закона о тарифах подготовили ФАС и Минэкономразвития.

Сейчас тарифы регулируют более 20 федеральных законов и 100 подзаконных актов, рассказывал «Ведомостям» замруководителя ФАС Сергей Пузыревский: закон установит «единые правила игры». В первую очередь - метод сравнительного анализа, он же метод эталонных затрат. Планируется сравнивать операционные расходы и технико-экономические показатели организаций с одинаковой деятельностью в сопоставимых условиях, говорится в приложении к дорожной карте.

Последняя версия законопроекта устраивала не всех. На экспертном совете комитета Госдумы по энергетике в феврале он поддержан не был, напоминал представитель Минэнерго. Теперь же министерство, а также ФАС, Минэкономразвития и Минстрой будут исполнителями дорожной карты. Ведомства с поручением правительства ознакомлены, сказали «Ведомостям» их представители.

За год - до августа 2020 г. - нужно будет изучить текущее состояние объектов, подготовить проект нормативно-правового акта по установлению эталонов, разработать методику расчета эталонных затрат, график перехода на новую систему для регионов и единый классификатор операционных расходов, говорится в дорожной карте. Сроки на проработку всех мероприятий очень сжатые, обеспокоен заместитель исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Александр Эпштейн: вероятно, будут утверждать недоработанные документы.

Планируется, что в августе 2020 г. ФАС и Минэкономразвития протестируют расчет эталонов. Хорошо, что начнут с пилотных проектов, а не введут сразу на всю страну, считает Эпштейн, но работа должна быть публичной, с привлечением отраслевых ассоциаций.

Оценить влияние дорожной карты можно будет после разработки нормативно-правовых актов, сказал представитель «Интер РАО»: пока правительство их не опубликовало.

Цена должна определяться рыночным способом, отметил заместитель генерального директора «Т плюса» Александр Вилесов: это исключит саму необходимость регулирования затрат и позволит справиться с проблемами обновления системы теплоснабжения. «Газпром энергохолдинг» отказался комментировать неопубликованный документ.

Для водоканалов эталонные затраты - не лучший вариант формирования тарифов, поскольку технологии сильно зависят от условий деятельности, сказал Эпштейн: усреднение приведет к росту неучитываемых расходов. К разработке методик расчета тарифов не будут привлекать Минстрой - ведомство, ответственное за развитие ЖКХ, недоволен он. Этим займутся только ФАС и Минэкономразвития, судя по дорожной карте.

Операционные расходы, которые показывают компании, часто недостоверны, данные для определения тарифов в них неполные и некачественные, говорится в приложении к документу: из-за этого могут возникнуть неточности в расчетах. Поэтому нужно переходить на цифровое регулирование, подчеркивают они: для этого может быть использована Единая информационно-аналитическая система ФАС, созданная 15 лет назад, если ее обновить.

Система будет доступна только федеральным органам, а регионы доступа не получат, обращает внимание Эпштейн. Сбор такой информации необходим для всех уровней власти, и управление нужно передать правительству, а не ФАС. В документе смешано эталонное нормирование и создание информационной системы, говорит он, но создание последней отраслевое сообщество поддержит. Мы приветствуем цифровизацию для прозрачности регулирования, заключил Вилесов.

Источник: Ведомости

Читайте другие наши материалы