Диалоговый кодекс

Счётная палата выступила против переноса платежей в НК
20.09.2019
Дмитрий Гринкевич

Счётная палата (СП) выступила против планов Минфина перенести неналоговые платежи в Налоговый кодекс (НК). Об этом говорится в отчёте контрольного органа. По мнению СП, характер этих сборов противоречит определению налогов, и в таком виде их включать в кодекс нельзя. Также аудиторы обвинили Минфин в том, что систематизация неналоговых платежей идёт медленно. СП предложила правительству установить жёсткие сроки завершения этой работы. Минфин изначально планировал преобразовывать в налоги только часть платежей, сообщили в ведомстве. А длительность процесса там объяснили нехваткой информации.

НЕ БЕЗВОЗМЕЗДНО

Согласно НК, главное отличие налога от сбора - это его безвозмездность и нецелевой характер. Он взимается на нужды страны в целом, а не для решения конкретных проблем. Включение в НК шести платежей (экологический, утилизационный и курортный сборы, плата за негативное воздействие на окружающую среду, за проезд большегрузов по автодорогам ("Платон") и использование связи) в виде налогов невозможно, поскольку они не безвозмездные и аккумулируются для определённых целей. Для того чтобы закрепить эти сборы в налоговом статусе, необходимо их существенно модифицировать, пишут аудиторы. По мнению СП, эти виды перечислений можно включать в кодекс только как сборы.

От платежей, которые планируется добавить в Налоговый кодекс, бюджет получает 300 млрд рублей, говорила ранее директор департамента доходов Минфина Елена Лебединская. При общей налоговой нагрузке на предпринимателей в 31% её неналоговая часть в 2017 году составила 0,79%, оценивал Минфин в Основных направлениях бюджетной политики на 2019-2021 годы. Закрепление фискального бремени на таком уровне - одна из мер одобренного правительством плана по ускорению инвестиций.

Кроме того, СП обвинила Минфин в игнорировании других видов платежей, заслуживающих включения в Налоговый кодекс. В частности, перечисления за использование водных объектов и за радиочастоты.

Минфин в последней версии законопроекта о переносе в кодекс части платежей предложил считать налогами как минимум два вида сбора: за вред экологии и за использование связи телеком-операторами. В ответ на просьбу "Известий" прокомментировать заявление Счётной палаты в министерстве сообщили, что не планировали преобразовывать в налоги все шесть платежей, они предлагали включить их в кодекс как сборы.

В СП также отметили путаницу с определениями в НК: под видом налога в кодексе может быть закреплён сбор и наоборот. Например, торговый платёж скорее отвечает характеристике налога, поскольку он безвозмезден.

ЖЁСТКИЙ СПИСОК

В целом работу по систематизации неналоговых платежей в СП назвали неудовлетворительной. Там отметили, что федеральные ведомства занимаются этим с 2015 года, однако пока нет ощутимых результатов. Аудиторы полагают, что необходимо вмешаться правительству: оно должно установить чёткие сроки окончания оптимизации обязательных сборов, определения их статуса и уплаты.

- Итогом должен стать официальный реестр платежей, закреплённый на законодательном уровне. Процедура включения в него новых видов сборов должна быть аналогичной принятию законов: после финансово-экономического обоснования оценки регулирующего воздействия и так далее. Платежи за пределами реестра необходимо запретить собирать, уверены аудиторы.

Сложность вопроса систематизации неналоговых платежей состоит именно в том, что их основная масса в бюджет никогда не поступала, поэтому сведений о них, в том числе у Минфина, недостаточно, сообщили в пресс-службе ведомства. Поэтому при инвентаризации были задействованы все возможные ресурсы - данные федеральных и региональных органов власти (в том числе о деятельности их подведомственных учреждений), бизнеса, а также экспертного сообщества, добавили в министерстве.

В дискуссии о неналоговых платежах схлестнулось множество сторон с разными интересами, добавил эксперт юридической компании Taxology Алексей Артюх. Кроме того, отсутствует явная политическая воля на решение проблемы, а со стороны бизнеса нет чёткого запроса, как урегулировать этот вид фискальной нагрузки. Оптимальным вариантом специалист считает создание отдельного кодекса неналоговых платежей и закрепление уголовной ответственности за неуплату части из них. Ранее такая идея обсуждалась в рамках рабочей группы при правительстве. Минфин и Минэкономразвития даже подготовили специальный список сборов, в который вошло около сотни разных платежей. Но от этой идеи было решено отказаться.

Изначально перевод шести неналоговых платежей в НК был запланирован на 2020 год. Однако затем Минфин решил его отсрочить.

Справка "Известий"

Неналоговые платежи - это сборы с предпринимателей, в частности, за различные государственные услуги, не входящие в Налоговый кодекс, но при этом всё равно обязательные. Часть из них и так устанавливается на уровне законов - например, курортный или экологический платёж. В то же время отчисления за разного рода обязательные госэкспертизы, аудит, испытания, услуги госконтроля могут устанавливаться ведомствами или госучреждениями самостоятельно. Например, сбор за проверку качества продукции для получения сертификата.

Источник: Известия

Читайте другие наши материалы