Бюджету выставили энергосчёт

Минэкономики предлагает государству заплатить за низкие тарифы
18.07.2019
Татьяна Дятел

Минэкономики разработало радикальный сценарий ликвидации перекрестного субсидирования в энергетике - механизма, при котором одни потребители энергорынка платят за других. В министерстве считают, что всю нагрузку в 402 млрд руб. в год может взять на себя бюджет. Крупных промышленников, за счет которых в основном сейчас и происходит перекрестное субсидирование, идея предсказуемо радует. Аналитики согласны, что она снимает одно из ключевых ограничений развития отрасли. Но на рынке сомневаются, что предложение будет реализовано.


Фото: Роман Яровицын / Коммерсантъ

Минэкономики предложило переложить основную часть перекрестного субсидирования в электроэнергетике с оптового энергорынка на бюджет уже с 2020 года. Это следует из проекта указа президента, размещенного 17 июля на regulation.gov.ru .

Проблема «перекрестки» в электроэнергетике - когда одни потребители платят больше, чтобы компенсировать более низкие тарифы других,- относится к разряду «вечных». Реформа отрасли предполагала ликвидацию «перекрестки», но сделать это не удалось. Так, тарифы населения до сих пор гораздо ниже реальных трат энергетиков, за граждан платят мелкие и средние («прочие») и крупные потребители. Объем «перекрестки» также остается предметом споров. По оценкам Минэнерго, в 2012 году речь шла о 220 млрд руб., в 2017-м - 368 млрд руб., прогноз на 2022 год - 417 млрд руб. В ФАС перекрестное субсидирование в электросетевом комплексе оценивают в 220 млрд руб.

Правительство в очередной раз вернулось к проблеме ликвидации «перекрестки» год назад . Минэкономики предлагало ввести соцнорму потребления, но вице-премьер Дмитрий Козак в феврале отказался от этого механизма. Правительство остановилось на отказе от льготного техприсоединения, введении дифференциации тарифов ФСК и оплате неиспользуемой сетевой мощности. В интервью "Ъ" 27 марта вице-премьер оценивал вклад этих мер в снижение «перекрестки» в 100 млрд руб.

Но в Минэкономики считают, что проблема перекрестного субсидирования в целом не может быть решена без вмешательства государства.

Общий объем субсидирования в министерстве оценивают в 402 млрд руб. в год - это 2,2% от расходов бюджета в 2019 году или, например, половина расходов на образование. «В реальности цифра вырастет до 450-500 млрд руб.»,- отмечает один из источников "Ъ", добавляя, что подход «подразумевает колоссальные региональные бюджетные риски»,- существенная часть «перекрестки» распределяется через региональные тарифы, и потребуются постоянные трансферты из бюджета в регионы.

Минэкономики как минимум предлагает переложить на бюджет поддержку конкретных энергопроектов, за которые сейчас платит оптовый рынок: снижение энерготарифов на Дальнем Востоке (около 32 млрд руб. в год), платежи за регионы, перешедшие со свободного энергорынка на тариф (до 20 млрд руб.), строительство новых ТЭС в Калининградской области (до 15 млрд руб.), строительство мусоросжигающих ТЭС и станций с большими экспериментальными российскими газовыми турбинами.

Источники "Ъ" в профильных министерствах и на энергорынке называют инициативу «единственно верной», поскольку она не приведет к росту нагрузки потребителей, но при этом «заведомо нереализуемой» - ее дальнейшее продвижение будет политически сложным.

Дополнительные расходы на такую сумму невозможны без корректировки бюджетного правила, а его принятие - главное достижение первого вице-премьера Антона Силуанова и, как он не раз повторял, основа макроэкономической стабильности.

В Минэнерго прорабатывают инициативу Минэкономики, в ФАС с ней пока незнакомы. В Минфине "Ъ" сообщили, что рассмотрят предложения. В «Сообществе потребителей энергии» идею называют реалистичной и эффективной, «поскольку без твердого указания от первого лица проблему только забалтывают», а перекрестка продолжает расти, сковывая ресурсы промышленности». Источник в «Россетях» считает подход Минэкономики «слишком радикальным» и предлагает подумать о других мерах: от адресной поддержки населения до перераспределения «перекрестки» между магистральными и распредсетями.

Глава Агентства энергетического анализа Алексей Преснов отмечает, что инициатива Минэкономики снимает один из главных ограничителей рыночного развития отрасли: «Это социальная проблема и должна решаться за пределами рынка». Но Владимир Скляр из «ВТБ Капитала» считает перекладывание нагрузки полностью на бюджет рискованным - неясно, удастся ли из года в год поддерживать эту субсидию.

Источник: Коммерсант.ru

Читайте другие наши материалы