Неэффективная поддержка ВИЭ

Почему российская "зелёная" генерация будет неконкурентоспособна на едином энергорынке ЕАЭС
02.07.2019
Глеб Тукалин

Перспективы развития ВИЭ на отечественном энергорынке вновь обсуждались экспертным сообществом в ходе прошедшего в Санкт-Петербурге Российского международного энергетического форума (РМЭФ). Согласно материалам по итогам мероприятия, основное внимание в дискуссии было отведено минусам и плюсам нетрадиционных возобновляемых источников электроэнергии (НВИЭ).

Так, по словам руководителя отдела исследования энергетического комплекса мира и России Института энергетических исследований РАН, директора Центра энергетических исследований Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ Вячеслава Кулагина, к сильным сторонам НВИЭ относится снижение выбросов, автономное энергоснабжение и уменьшение импорта энергии. В качестве минусов спикер отметил высокую стоимость и системные дисбалансы.

"Потенциал удешевления производства электроэнергии из ветра на суше оценивается до 20% к 2040 году, - отмечает Кулагин, - а на шельфе - до 35%. Потенциал для дальнейшего сокращения стоимости производств электроэнергии из солнечной энергии оценивается в пределах 50% к аналогичному периоду". При этом ожидается, что НВИЭ нарастят свой вклад в производстве электроэнергии с 7% в 2015 году до 21-26% к 2040 году.

В настоящее время ВИЭ обеспечивает около 15% мирового первичного энергопотребления. Но при этом доля НВИЭ в данном показателе - не более 2%. Остальные 13% приходятся на гидроэнергию и традиционную биомассу. Но Кулагин прогнозирует скачок: так, в 2040 году доля ВИЭ в энергобалансе, по его мнению, увеличится до 5-8% (с 3% в 2015 году), а в производстве электроэнергии - до 18-21% (с 16%) соответственно. Доля же НВИЭ в производстве электроэнергии России вырастет с менее чем 1% в 2015 году вплоть до 3-6% в зависимости от сценария развития отрасли к 2040 году.

Таких сценариев действительно много, и большинство из них скорее всего пока не рассматривают варианты, возникающие при формировании общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза (Россия, Казахстан, Белоруссия, Армения и Киргизия). Этот рынок, как декларируется, будет способствовать активизации межгосударственной торговли электроэнергии и повышению конкуренции между энергетическими компаниями. По оценке экспертов, дешевая электроэнергия из Казахстана может привести к снижению затрат для потребителей в России до 100 млрд руб. в год.

Это связано с тем, что в структуре производства электроэнергии Казахстана доминирующая доля (почти 90%) приходится на относительно дешевые ТЭС. При этом из-за климатических условий доля солнечных (СЭС) и ветровых (ВЭС) уже составляет почти 0,5%. В России же доля ВИЭ в виде ГЭС и АЭС совокупно составляет более 35%, а на СЭС/ВЭС приходится всего 0,07% от общего объема. И хотя КПД станций последнего типа в России и Казахстане сопоставимы, тариф для потребителей у наших соседей в 3-4 раза ниже. И в ближайшее время ситуация не изменится. Причин для этого много.

В РФ развитие ВИЭ стартовало почти 6 лет назад под лозунгами создания и развития отечественных конкурентных (прежде всего - на мировом рынке) технологий и оборудования. Именно этот фактор должен был привести к удешевлению относительно мировых тарифов на энергию от альтернативных источников. Но этого не произошло. Пока наши предприятия набирают обороты, основную часть мирового рынка, к примеру, ветроустановок - 85% занимают примерно 15 компаний из Евросоюза, США и Юго-Восточной Азии.

Как отмечали ранее в ассоциации "Сообщество потребителей энергии", причина неэффективности поддержки ВИЭ в России - это механизм финансирования этой отрасли в виде договоров предоставления мощности (ДПМ): спрос полностью искусственный, отказ от оплаты ВИЭ невозможен, ценовые параметры не актуализируются, по сути, поощряется использование устаревших технологий и никак не стимулируется эффективная эксплуатация, гарантированная доходность полностью перекладывает все коммерческие риски на потребителей. Целесообразно было бы исключить ДПМ и нагрузку на оптовый рынок и задействовать иные меры поддержки ВИЭ, чтобы отрасль стала эффективной, подчеркивают в ассоциации.

Концепция развития ВИЭ в Казахстане базируется на целях сокращения выбросов углекислого газа, рациональном использовании природных ресурсов, а также снижения зависимости от цен на топливо. При этом выбор Казахстана в пользу СЭС и ВЭС в качестве основного направления развития ВИЭ был вызван в отличие от России практически полным отсутствием неиспользованного гидропотенциала. А сам механизм поддержки проектов ВЭС и СЭС в Казахстане постоянно меняется, со временем адаптируя последние мировые практики. Например, в результате введения новых правил на прошедших в 2018 году отборах победителями на 857 МВт проектов стали 30 компаний из 9 стран, а в России 1042 МВт ВИЭ было распределено всего между 6 компаниями, из которых только российская дочка финского "Фортума" может условно считаться иностранной компанией.

При этом на прошедших в России в 2018 году конкурсах победители (те же, что будут реализовывать проекты и в Казахстане) выиграли их с одноставочной ценой 14-15 руб./кВт, а в Казахстане - аналогичные конкурсы с ценой 3-4 руб./кВтч. Кроме того, власти Казахстана делают ставку на привлечение в том числе иностранных инвесторов, предоставлении льгот для них и другие меры стимулирования, которые делают себестоимость поставки электроэнергии и капитальные затраты ВЭС и СЭС в Казахстане близкой к показателям ведущих стран Европы, Америки и Азии. Таким образом, без адекватных аналогичных мер регуляторной поддержки возобновляемой энергетики целиком российская отрасль альтернативных ВИЭ вряд ли сможет конкурировать с тем же Казахстаном, и все усилия по продвижению этого направления при объединении рынка будут сведены на нет.

Читайте другие наши материалы