Эффективная конкуренция

Куда делась движущая сила развития энергетики
03.12.2019
Иван Рогожкин

Девятнадцатого сентября 2019 г. Совет производителей энергии провёл в Москве XI конференцию «Новая Россия - новая энергетика. Генерация будущего». Аналитики, парламентарии, руководители государственных ведомств и энергетических предприятий обсуждали сложившуюся ситуацию и пути дальнейшего развития отрасли.

Большинство выступавших сошлись на том, что ситуация вызывает тревогу. Нерешённые проблемы накапливаются, дисбалансы нарастают и в один прекрасный день могут пройти точку невозврата.

Досадные помехи

По данным Совета рынка, которые огласил председатель его правления Максим Быстров, с 2008 г. конкурентная среда ухудшается. Это видно, например, по индексу рыночной концентрации Херфиндаля - Хиршмана. Для первой ценовой зоны рынка данный индекс в 2008-2019 годах вырос с 1204 до 1298, а для второй зоны - с 1805 до 2690. Доля трёх крупнейших рыночных игроков увеличилась соответственно с 50 до 55% и с 68 до 80%. «Цифры по второй ценовой зоне за 2019 год свидетельствуют о переходе рынка в состояние высокой монополизации», - обеспокоен Максим Быстров.

Что ещё мешает конкуренции? Девять субъектов РФ сегодня находятся в особых условиях: покупают электроэнергию на оптовом рынке по пониженным регулируемым ценам. Как следствие прибыльность высокоэффективных электростанций снижается (читай: генерирующие компании меньше заинтересованы в применении новых технологий). Поэтому в Совете рынка убеждены, что нужно прекратить межтерриториальное субсидирование, запретив распространение особых условий на новые регионы, а уже существующие «привилегированные» территории постепенно возвращать к общим правилам.

Максим Быстров отметил также, что на конкурентную среду сильно влияют технологические ограничения на перетоки электроэнергии между регионами, так что строительство линий электропередачи может быть более эффективным способом развития конкуренции, чем строительство новых электростанций или другие меры.

По нарастающей

С советских времён в нашей стране сохраняется практика ограничения розничных тарифов на электроэнергию и перекрестного субсидирования потребителей, которая не даёт энергетическим компаниям возможности заработать себе средства на обновление основных фондов. И вместо того чтобы отменить отжившие ограничения и субсидии, позволив рынку самому определять цены, достаточные для привлечения инвестиций, регуляторы применили нерыночный механизм ДПМ. Договора о предоставлении мощности, которые предусматривают надбавки в структуре оптовой цены электроэнергии, сработали просто великолепно: в стране по ДПМ-проектам были построены новые высокоэффективные парогазовые энергоблоки суммарной мощностью более 30 ГВт. Большую энергетическую стройку оплатили в складчину все потребители электроэнергии - и те, которые находятся рядом со свежепостроенными энергоблоками, и те, что живут за тысячи километров от них и потому не ощутили никаких изменений в надёжности энергоснабжения, в его качестве и т. д. Впрочем, несправедливую практику инвестиций в складчину можно оправдать необходимостью развивать ЕЭС России в комплексе, получая огромный народнохозяйственный эффект.

В последние годы надбавки к цене оптового рынка растут как снежный ком, охватывая возобновляемую генерацию, мусоросжигающие заводы, проекты по модернизации старых паросиловых ТЭС. Параллельно, видя возможности оптового рынка электроэнергии и мощности генерировать устойчивые денежные потоки, правительство обременяет его различными новыми нагрузками, вообще не имеющими отношения к электроэнергетике. Такими, как поддержка слаборазвитых в социально-экономическом отношении регионов, развитие Дальнего Востока.

Больше нахлебников

Руководители регионов хотят преуспеть за счёт остальных, а потому с пеной у рта доказывают правительству, что им нужно дать льготы на покупку электроэнергии. Уже девять регионов пользуются пониженными ценами для всех групп потребителей и не платят надбавки на ОРЭМ. «Это не укладывается в рамки здравого смысла и справедливости», - убеждён Максим Быстров. А мы добавим от себя, что подобные льготы сильно корёжат энергетические рынки.

Логика несправедливости чисто процедурная. На конференции объясняли, почему для денежной подпитки регионов нельзя получить бюджетное финансирование. Дело в том, что государственным чиновникам придётся отчитываться о результатах, в частности, перед Счётной палатой, и если прогресса не будет, финансирование быстро иссякнет. Например, если экономически депрессивные регионы, получившие за счёт бюджета дешёвую электроэнергию, не начнут ускоренно развивать свою промышленность, их тут же лишат господдержки.

На бюджет подобные расходы не повесить, а на электроэнергетику - пожалуйста! «Таким образом мы убиваем конкуренцию», - сетует Максим Быстров.

Тем временем регуляторы стыдливо отводят глаза и выдумывают способы представить дело так, чтобы не называть неприятные вещи своими именами. Павел Сниккарс, директор Департамента развития электроэнергетики в Минэнерго, отметил: «Надбавки, которые сейчас заложены в цену на электроэнергию, сформировали нового конкурента. Сейчас нет соперничества между генераторами за снижение цены. У них появился адекватный, реальный конкурент - это потребитель, который решает проблему через собственную генерацию, через переход на подключение к ФСК...» Подменяем понятия: объявляем уход потребителей конкуренцией - и проблема отсутствия оной решена! Гениально!

Удобный инструмент

Идеолог реформы РАО «ЕЭС России» Юрий Удальцов и бывший замминистра энергетики Вячеслав Кравченко спрогнозировали, что в ближайшее время в плане конкуренции ничего не изменится. «Текущая ситуация, как мне кажется, удобна всем, - объяснил Вячеслав Кравченко, - генераторам, властям и потребителям. Все в эту систему вжились, знают её плюсы и минусы, умеют ими активно пользоваться в собственных интересах. Понимаете, коллеги, существующая модель рынка настолько регулируемая, что она позволяет решить любую задачу, которая будет поставлена. Нужно дать кому-то денег - пожалуйста! Нужно не брать с кого-то денег? Легко! Я не думаю, что в нынешних реалиях кто-то будет менять этот отлично работающий инструмент».

Сознавая это, Совет рынка как организация, отвечающая за конкуренцию, вынужденно отступает на следующую линию обороны. «Понятно, что мы не сможем полностью избавиться от давления правительства с точки зрения сбора денег с рынка мощности для каких-то посторонних проектов, - объяснил Максим Быстров, - но очень важно подключить конкуренцию при отборе таких проектов. Мы будем на этом настаивать».

Точка кипения

Когда же прекратится насилие над энергетикой? По прогнозам Совета рынка, суммарные объёмы нерыночных надбавок на рынке мощности с 2011 по 2021 год вырастут в 21 раз! В результате около 81% от общего объёма платежей придётся на различные искусственные нагрузки. Понятно, что такого бремени не выдержит ни одна отрасль. Думается, что уже через пару лет генераторы начнут массовый исход с оптового рынка, а крупные промышленные потребители будут переключаться на собственные изолированные энергосистемы.

Кроме того, где-то около 2021 года в мировом масштабе ожидается переход с системы декретных денег на криптовалюты. Вот тут-то у российской электроэнергетики и возникнет шанс разорвать порочный круг, в который она попала.

Источник: Энерговектор

Читайте другие наши материалы